普宁康美医院突发环境事件应急预案
康美医院突发环境事件
应
急
预
案
编制单位：康美医院
编制日期：二〇一六年十二月
康美医院
突发环境事件应急预案
编制小组：
编制小组 | 姓名 | 职务 | 单位 | 职责 |
编制组长 | 邱浩强 | 院长 |
康美医院
| 审定 |
编制人员 | 林东浩 | 副院长 | 编写、审核 | |
陈序仲 | 工程师 | 揭阳市源生态环保工程有限公司 | 编写、现场 勘查、资料 收集 | |
陈晓珊 | 助理工程师 |
发布令
本医院《突发环境事件应急预案》是根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》、《环保部关于加强环境应急管理工作的意见》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》、《广东省突发事件应急预案管理办法》、《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市突发环境事件应急预案的通知》（揭府办【2013】48号）及市环保部门关于环境应急预案的规定编制，经专家评审会议审议通过，现予以颁布，医院所属各部门应按照本预案要求，认真遵守执行，做好生产安全事故预防和应急准备工作。
此令
康美医院（盖章）
负责人（签名）：
年 月 日
目 录
第Ⅰ部分 环境应急综合预案.......................................................................... 1
1.1 编制目的.............................................. 1
1.2 编制依据.............................................. 1
1.3 适用范围.............................................. 4
1.4 工作原则.............................................. 4
1.5 事件分级.............................................. 4
1.6 应急预案体系.......................................... 6
1.7 应急管理系统.......................................... 7
1.8 应急关系.............................................. 8
第二章 项目概况............................ 10
2.1 基本情况............................................. 10
2.2 工程内容............................................. 10
2.3 企业周边环境......................................... 12
2.4普宁市总体规划....................................... 20
2.6项目区域污染源调查................................... 22
2.7医院基本情况......................................... 22
2.8污染物产排情况以及环保措施............................... 26
第三章 环境风险分析及应急能力评估
3.1 危险源识别........................................... 40
3.2 风险分析............................................. 43
3.3 医院应急能力评估..................................... 54
第四章 环境应急组织机构与职责.................... 58
4.1 环境应急领导小组..................................... 58
4.2 地方应急机构......................................... 60
4.3 应急组织机构设置情况................................. 60
4.4 应急处置联动机制..................................... 61
4.5 应急协调联络机制..................................... 61
5.1信息监测............................................. 62
5.2 预防措施............................................. 62
5.2.1污水处理站事故的预防措施............................. 62
5.2.1.1 污水站事故....................................... 62
5.2.1.2 污水站污泥....................................... 62
5.2.2 医疗废物泄漏的预防措施.............................. 62
5.2.2.1 收集容器设置要求.................................. 63
5.2.2.2 分类管理......................................... 63
5.2.2.3 暂时贮存要求..................................... 64
5.2.2.4 医疗废物的交接.................................... 64
5.2.4 应急池的设置....................................... 64
5.2.5突发环境事件二次污染物预防措施....................... 65
5.3 预警................................................. 65
5.3.1 预警分级........................................... 65
5.3.2 预警发布........................................... 66
5.3.3 预警措施........................................... 66
6.1 响应分析............................................. 68
6.2 先期处置............................................. 69
6.3 突发环境事件现场应急处置方案.......................... 70
6.4 危险废物污染事件应急处置.............................. 70
6.5 人员安全处置措施..................................... 71
6.6 突发环境事件的疏散隔离................................ 71
6.7 次生灾害防范措施..................................... 73
6.8 应急监测............................................. 74
第七章 后期处置与恢复措施........................................................................ 77
7.1 应急终止条件......................................... 77
7.2 事故后果影响消除..................................... 77
7.3 污染物处理........................................... 77
7.4 生产秩序恢复......................................... 78
7.5 善后赔偿............................................. 78
7.6 预案评估与修订....................................... 78
7.7 保险................................................. 78
8.1 通讯与信息保障....................................... 79
8.2 应急队伍保障......................................... 79
8.3 应急物资与装备保障................................... 80
8.4 经费保障............................................. 80
8.5 其他保障............................................. 80
第九章 应急培训与保障................................................................................ 82
9.1培训................................................. 82
9.2演练................................................. 83
10.1奖励................................................ 85
10.2责任追究............................................ 85
第十一章 应急预案管理................................................................................ 86
11.1应急预案备案......................................... 86
11.2维护和更新........................................... 86
11.3制定与解释........................................... 86
11.4应急预案实施......................................... 86
第十二章 术语与定义.................................................................................... 88
附件1 急救援物资、器材配置
附件2 外部救援单位及政府有关部门联系电话
附件3 应急救援队伍名单
附件4 突发事件报告单
附件5 企业原环评
附图一 项目地理位置图一
附图二 项目平面布置图
附图三 项目四至图
附图四 人员疏散路线图与消防应急设施布置图
附图五 项目敏感点分布图
附图六 项目所在地交通路线图
附图七 项目所在地水系图
为了建立健全的突发环境污染事故应急机制，全面提高康美医院应对可能发生的各种突发环境事件的能力，切实有效地做好企业遭遇突发事件时的抢险调度和险情抢护工作，最大限度地避免和减轻灾害带来的损失，保障公众的生命财产安全，维护公共利益，保持社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》、《环保部关于加强环境应急管理工作的意见》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》、《广东省突发事件应急预案管理办法》、《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市突发环境事件应急预案的通知》（揭府办【2013】48号）、《普宁市人民政府办公室关于印发普宁市突发环境事件应急预案的通知》及市环保部门关于环境应急预案的规定，制定本预案。
1.2.1 法律法规与政策
1. 《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）；
2. 《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月修订）；
3. 《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年）；
4. 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日施行）；
5. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2015年）；
6. 《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年10月1日）；
7. 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月1日起施行）；
8. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；
9. 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月施行）；
10. 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号，2009年5月1日实施）；
11. 《广东省突发事件应对条例》（2010年7月1日施行）；
12. 《危险化学品安全管理条例》（2013年12月7日）；
13. 《环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见》（环发[2009]130号）；
14. 《废物进口环境保护管理暂行规定》（环控[1996]204号）；
15. 《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发[2012]77号)；
16. 关于印发《事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的通知（环发[2015]4号）；
17. 《广东省人民政府办公厅关于进一步加强应急物资储备工作的意见》（粤府办[2008]49号）；
18. 《关于认真贯彻实施突发事件应对条例的通知（粤府办[2010]50号）》；
19. 《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市突发环境事件应急预案的通知》（揭府办函[2013]48号）；
20. 《揭阳市人民政府办公室关于引发揭阳市大气重污染应急预案的通知》（揭府办函[2014]86号）；
21. 《普宁市城市总体规划（2007-2020年）》；
22. 《练江流域水环境综合整治实施方案》（2015-2020年）（粤环〔2015〕59号）；
23. 其他相关的法律法规、规章和政策。
1.2.2 标准及技术规范
1. 《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；
2. 《全国环保部门环境应急能力建设标准》（2011年2月）；
3. 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》；
4. 《突发环境事件应急管理办法》(2015年）；
5. 《环境保护部环境应急专家管理办法》（环发[2010] 105号）；
6. 《广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》（粤府办[2008]19号）；
7. 《广东省突发事件应急预案管理办法》（粤府办[2008]36号）；
8. 《环境保护公众参与办法》（2015年9月1日起施行）；
9. 《危险化学品目录》（2016年版）；（2）《危险废物转移联单管理办法》（国家环境保护总局令第5号，1999年10月1日起施行）；
10. 《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知》（国家环保总局，环发[2001]19号）；
11. 《危险废物污染防治技术政策》（环发[2001]199号）；
12. 《医疗废物管理条例》（国务院380号令，2003年6月16日）；
13. 《医疗卫生机构医疗废物管理办法》（中华人民共和国卫生部令第36号，2003年8月14日）；
14. 关于发布《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》的通知（环发[2003]188号）；
15. 《医院污水处理技术指南》（环发[2003]197号）；
16. 《医疗机构水污染物排放标准》（2006年）；
17. 《医院污水处理工程技术规范》（2013年）；
18. 关于印发《医院排放污水余氯自动监测系统建设技术要求》（暂行）的通知（环办函[2003]283号）；
19. 《医疗废物分类目录》（卫生部、国家环保总局文件，卫医发[2003]287号）；
20. 《医疗废物转运车技术要求（试行）》（GB19217-2003）；
21. 《医院污水处理设计规范》（CECS07-2004）；
22. 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（2005年）；
23. 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
24. 《防止静电事故通用导则》（GB12158-2006）；
25. 《建设项目环境风险评价技术导则》2004年12月11日起实施；
26. 《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》；
27. 《水体环境风险防控要点》2006年3月起实施；
28. 《突发环境事件应急监测技术规范》2011年1月1日起实施；
29. 《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》2011年8月发布；
30. 《环境污染事故应急预案编制技术指南》（征求意见稿）；
31. 《揭阳市突发公共事件总体应急预案》（2009年6月2日起施行）；
32. 《普宁市突发公共事件总体应急预案》（普府[2007]29号）；
33. 《普宁市突发环境应急预案》（2014年）。
1.2.3 项目依据
1. 《普宁康美医院建设项目环境影响报告书》；
2. 普宁康美医院的相关资料。
本应急预案仅适用于普宁康美医院内发生或者可能发生的突发环境事件，需要由企业负责处置或者参与处置的一般、较大突发环境事件的应对工作。
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。环境污染事故的处置工作在应急指挥组的统一指挥和领导下进行，遵循“谁主管、谁负责”的原则，各应急处置组明确分工落实环境污染事故的具体应急处置工作。
（3）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（4）预防为主，平战结合。贯彻落实"安全第一，预防为主"的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.5.1环境污染事故风险类型
根据本项目运营模式的特点并调研同类型项目的事故类型，本项目主要事故类型可以为化学品泄漏事故、医疗废水非正常情况下的事故性排放。
1.5.2事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
1.特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或经济损失1千万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
2.重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
3.较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
4.一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
针对本医院环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的实际情况，以及结合编制前对该项目进行的环境风险评估和应急资源调查情况，综合考虑，我医院编制成环境应急综合预案。环境应急综合预案包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。
同时，本医院突发环境应急预案和《普宁市突发环境事件应急预案》以及《揭阳市突发公共事件总体应急预案》相衔接。企业应急预案体系如图1.6-1所示。
另外，企业应加强与市环保局的协调与沟通，确保上下级突发环境事件应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性，使之成为区域突发环境事件应急预案的有机组成部分。
图1.6-1 企业应急预案体系图
本预案严格参照环境保护部《环境污染事故应急预案编制技术指南》（征求意见稿）、《国家突发环境事件应急预案》、《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》和《建设项目环境风险评价技术导则》的规定进行编制，其编制的详细程序见图1.6-2。
图1.6-2 突发事件应急预案编制程序图
本预案主要由项目概况、医院环境风险分析、环境应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应与处置、应急终止与恢复措施、应急保障、应急培训与演练、责任与奖惩、应急预案管理、术语与定义11个部分组成。
医院的环境应急管理是一个全过程的管理。具体可包括：日常预防和预警、环境应急准备、环境应急响应与处置、环境事故应急终止后的管理等方面。具体相关管理体系示意图见图1.7-1。
|
图1.7-1 企业环境应急管理体系图
本医院环境事件应急预案是揭阳市突发环境事件应急预案的一个单元，也是普宁市应急体系的有机组成部分之一。本预案接受当地环境部门的应急领导和指挥，属于上下衔接关系、被包含的关系。
医院营运过程中涉及火灾、环保设施故障、物质泄漏等风险，一旦发生医院环境突发事故时，可造成重大人员伤亡、重大财产损失，并可对某一地区的生态环境构成重大威胁和损害，在这种情况下，单纯依靠企业自救已不足以应对事故紧急处置，必须依靠政府力量加以救援，因此企业必须做好本应急预案与当地各级政府应急预案的衔接工作。
图1.8-1企业环境应急预案的衔接程序图
u 单位名称：康美医院；
u 项目地点：普宁市流沙新河西38号，地理坐标为经度：E 116°10'13.20" 纬度：N 23°18'29.11"
u 项目占地面积：41.08亩，建筑面积107715m2；
u 产品和规模：社会事业与服务业（医院：V2）；
u 项目投资：6亿元，其中环保投资625万元；
u 工程内容：包括医疗综合楼、医疗楼、污水处理站、液氧站、储油站、燃气调压站、高压氧舱等；
u 从业人数：医护人员及行政人员数量约为1200人，部分员工在院内食、宿（值夜班）；
u 工作制度：全年工作365天，每天三班制。
康美医院拟建于普宁市流沙新河西38号，位于流沙新河西路西侧。项目地理位置及四周图如附图一、二所示。项目规划占地面积为41.08亩（合27387平方米），总建筑面积107715平方米，其中绿化面积5218平方米，主要工程包括：医疗综合楼、医疗楼、污水处理站、液氧站、储油站、燃气调压站、高压氧舱等；医院住院床位设置总数为885张。为满足不同服务对象的需要，住院部的病房设置有高、中、低三个档次，其中高级病区有病房300 间，每个房间配置一至两个床位，全部按星级宾馆的标准进行装修和配套，病区设置ICU病室，实行专人负责。项目于2014年7月投入试运行。
项目的主要环境保护目标见表2.2-1和附图五敏感点分布。
表2.2-1 项目附近主要环境保护目标及敏感点
序号 | 目标名称 | 相对方位 | 距离（m） | 人口规模（人） | 属性 | 影响因素 |
1 | 陶薰华侨中学 | N | 3580 | 1000 | 学校 | 大气 |
2 | 埔上寮村 | NE | 4900 | 1496 | 居民点 | |
3 | 渔老村 | NE | 4500 | 1500 | 居民点 | |
4 | 渔老村华侨学校 | NE | 4442 | 500 | 学校 | |
5 | 渔新村 | NE | 3827 | 2000 | 居民点 | |
6 | 北山村 |
| 4557 | 12400 | 居民点 | |
7 | 瓦窑村 |
|
|
|
| |
8 | 小扬美村 | NE | 4557 | 3778 | 居民点 | |
9 | 勤建学校 | NE | 3224 | 9000 | 学校 | |
10 | 北山村 | NE | 4556 | 12400 | 居民点 | |
11 | 北山小学 | NE | 4740 | 600 | 学校 | |
12 | 普宁市华美育才学校 | NE | 2000 | 600 | 学校 | |
13 | 郭厝寮村 | NE | 3800 | 5000 | 居民点 | |
14 | 斗文村 | NE | 1280 | 7500 | 居民点 | |
15 | 斗文中学 | NE | 1614 | 1000 | 学校 | |
16 | 斗文公园 | NE | 875 | 800 | 人口密集地 | |
17 | 延长埔村 | NE | 4098 | 2705 | 居民点 | |
18 | 浮江寮村 | E | 2000 | 1143 | 居民点 | |
19 | 流沙中学 | SE | 3700 | 1000 | 学校 | |
20 | 华溪村 | SE | 3620 | 7200 | 居民点 | |
21 | 新坛生态园 | SE | 1630 | 800 | 人口密集地 | |
22 | 官田 | SE | 4648 | 3000 | 居民点 | |
23 | 流沙中学 | E | 3703 | 1000 | 学校 | |
24 | 流沙第一小学 | S | 800 | 600 | 学校 | |
25 | 流沙人民公园 | SW | 1260 | 800 | 人口密集地 | |
26 | 普宁现代医院 | SE | 3408 | 1200 | 人口密集地 | |
27 | 东埔村 | SE | 3208 | 7400 | 居民点 | |
28 | 普宁西社中学 | SE | 4370 | 1000 | 学校 | |
29 | 西南村 | SE | 4810 | 1500 | 上一主题：2024年2月检测报告 下一主题：广东省污染物排放许可证(副本)
医院地址：广东省普宁市流沙新河西路38号 邮政编码：515300 联系电话：0663-2787777 传真号码：0663-2767511 Copyright © 2011 康美医院. All rights reserved. 粤ICP备17074130号医疗机构执行许可证:07190114-844528190A1001  
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